各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟）廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)局，黑龍江省農(nóng)墾總局：

　　為貫徹落實中央農(nóng)村工作會議、中央1號文件和全國農(nóng)業(yè)工作會議精神，緊緊圍繞“穩(wěn)糧增收調(diào)結(jié)構(gòu)，提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式”的工作主線，大力推進化肥減量提效、農(nóng)藥減量控害，積極探索產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，農(nóng)業(yè)部制定了《到2020年化肥使用量零增長行動方案》和《到2020年農(nóng)藥使用量零增長行動方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際，細化實施方案，加大工作力度，強化責(zé)任落實，有力有序推進，確保取得實效。

　　農(nóng)業(yè)部

　　2015年2月17日

　　到2020年化肥使用量零增長行動方案

　　化肥是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，是糧食的“糧食”。化肥在促進糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中起了不可替代的作用，但目前也存在化肥過量施用、盲目施用等問題，帶來了成本的增加和環(huán)境的污染，亟須改進施肥方式，提高肥料利用率，減少不合理投入，保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。為此，農(nóng)業(yè)部制訂《到2020年化肥使用量零增長行動方案》。

　　一、現(xiàn)狀和形勢

　　（一）化肥施用現(xiàn)狀。我國是化肥生產(chǎn)和使用大國。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2013年化肥生產(chǎn)量7037萬噸（折純，下同），農(nóng)用化肥施用量5912萬噸。專家分析，我國耕地基礎(chǔ)地力偏低，化肥施用對糧食增產(chǎn)的貢獻較大，大體在40%以上。當(dāng)前我國化肥施用存在四個方面問題：一是畝均施用量偏高。我國農(nóng)作物畝均化肥用量21.9公斤，遠高于世界平均水平（每畝8公斤），是美國的2.6倍，歐盟的2.5倍。二是施肥不均衡現(xiàn)象突出。東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、長江下游地區(qū)和城市郊區(qū)施肥量偏高，蔬菜、果樹等附加值較高的經(jīng)濟園藝作物過量施肥比較普遍。三是有機肥資源利用率低。目前，我國有機肥資源總養(yǎng)分約7000多萬噸，實際利用不足40%。其中，畜禽糞便養(yǎng)分還田率為50%左右，農(nóng)作物秸稈養(yǎng)分還田率為35%左右。四是施肥結(jié)構(gòu)不平衡。重化肥、輕有機肥，重大量元素肥料、輕中微量元素肥料，重氮肥、輕磷鉀肥“三重三輕”問題突出。傳統(tǒng)人工施肥方式仍然占主導(dǎo)地位，化肥撒施、表施現(xiàn)象比較普遍，機械施肥僅占主要農(nóng)作物種植面積的30%左右。

　　(二)面臨的形勢。化肥施用不合理問題與我國糧食增產(chǎn)壓力大、耕地基礎(chǔ)地力低、耕地利用強度高、農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模小等相關(guān)，也與肥料生產(chǎn)經(jīng)營脫離農(nóng)業(yè)需求、肥料品種結(jié)構(gòu)不合理、施肥技術(shù)落后、肥料管理制度不健全等相關(guān)。過量施肥、盲目施肥不僅增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、浪費資源，也造成耕地板結(jié)、土壤酸化。實施化肥使用量零增長行動，是推進農(nóng)業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的重大措施，也是促進節(jié)本增效、節(jié)能減排的現(xiàn)實需要，對保障國家糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)安全具有十分重要的意義。

　　（三）實施可行性。從國外的經(jīng)驗看，歐盟、北美、亞洲、中東部分發(fā)達國家的化肥施用量都呈現(xiàn)先快速增長、達到峰值后保持穩(wěn)中有降或持續(xù)下降的趨勢，逐步走上了減肥增效、高產(chǎn)高效的可持續(xù)發(fā)展之路。從我國的實際看，通過開展測土配方施肥，目前三大糧食作物氮肥、磷肥和鉀肥利用率達到33%、24%和42%，比項目實施前（2005年）分別提高了5、12和10個百分點。在肥料利用率提高的同時，化肥用量增幅出現(xiàn)下降趨勢。2013年全國化肥用量增長1.3%，分別比2012年和2005年低1.1和1.5個百分點。如果科學(xué)施肥各項措施落實到位，耕地質(zhì)量水平不斷提升，肥料利用率逐步提高，到2020年化肥使用量零增長的目標是可以實現(xiàn)的。

　　二、總體思路、基本原則和目標任務(wù)

　　（一）總體思路

　　以保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為目標，牢固樹立“增產(chǎn)施肥、經(jīng)濟施肥、環(huán)保施肥”理念，依靠科技進步，依托新型經(jīng)營主體和專業(yè)化農(nóng)化服務(wù)組織，集中連片整體實施，加快轉(zhuǎn)變施肥方式，深入推進科學(xué)施肥，大力開展耕地質(zhì)量保護與提升，增加有機肥資源利用，減少不合理化肥投入，加強宣傳培訓(xùn)和肥料使用管理，走高產(chǎn)高效、優(yōu)質(zhì)環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展之路，促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和生態(tài)環(huán)境安全。

　　（二）基本原則

　　一是保障生產(chǎn)、節(jié)本增效。在減少化肥不合理投入的同時，通過轉(zhuǎn)變肥料利用方式，提高肥料利用率，確保糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　二是因地制宜、循序漸進。根據(jù)不同區(qū)域、不同作物生產(chǎn)實際和施肥需要，加強分類指導(dǎo)，制定分階段、分區(qū)域、分作物控肥目標任務(wù)，穩(wěn)步推動各項措施落實。

　　三是統(tǒng)籌兼顧、綜合施策。統(tǒng)籌考慮土肥水種等生產(chǎn)要素和耕作制度，按照農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合的要求，綜合運用行政、經(jīng)濟、技術(shù)、法律等手段，有效推進科學(xué)施肥。

　　四是政府主導(dǎo)、多方參與。堅持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、企業(yè)主推、社會參與，創(chuàng)新實施方式，充分調(diào)動推廣、科研、教學(xué)、企業(yè)和農(nóng)民積極性，構(gòu)建合力推進的長效機制。

　　（三）目標任務(wù)

　　到2020年，初步建立科學(xué)施肥管理和技術(shù)體系，科學(xué)施肥水平明顯提升。2015年到2019年，逐步將化肥使用量年增長率控制在1%以內(nèi)；力爭到2020年，主要農(nóng)作物化肥使用量實現(xiàn)零增長。

　　一是施肥結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。到2020年，氮、磷、鉀和中微量元素等養(yǎng)分結(jié)構(gòu)趨于合理，有機肥資源得到合理利用。測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達到90%以上；畜禽糞便養(yǎng)分還田率達到60%、提高10個百分點；農(nóng)作物秸稈養(yǎng)分還田率達到60%、提高25個百分點。

　　二是施肥方式進一步改進。到2020年，盲目施肥和過量施肥現(xiàn)象基本得到遏制，傳統(tǒng)施肥方式得到改變。機械施肥占主要農(nóng)作物種植面積的40%以上、提高10個百分點；水肥一體化技術(shù)推廣面積1.5億畝、增加8000萬畝。

　　三是肥料利用率穩(wěn)步提高。從2015年起，主要農(nóng)作物肥料利用率平均每年提升1個百分點以上，力爭到2020年，主要農(nóng)作物肥料利用率達到40%以上。

　　三、技術(shù)路徑和區(qū)域重點

　　（一）技術(shù)路徑

　　一是精，即是推進精準施肥。根據(jù)不同區(qū)域土壤條件、作物產(chǎn)量潛力和養(yǎng)分綜合管理要求，合理制定各區(qū)域、作物單位面積施肥限量標準，減少盲目施肥行為。

　　二是調(diào)，即是調(diào)整化肥使用結(jié)構(gòu)。優(yōu)化氮、磷、鉀配比，促進大量元素與中微量元素配合。適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，引導(dǎo)肥料產(chǎn)品優(yōu)化升級，大力推廣高效新型肥料。

　　三是改，即是改進施肥方式。大力推廣測土配方施肥，提高農(nóng)民科學(xué)施肥意識和技能。研發(fā)推廣適用施肥設(shè)備，改表施、撒施為機械深施、水肥一體化、葉面噴施等方式。

　　四是替，即是有機肥替代化肥。通過合理利用有機養(yǎng)分資源，用有機肥替代部分化肥，實現(xiàn)有機無機相結(jié)合。提升耕地基礎(chǔ)地力，用耕地內(nèi)在養(yǎng)分替代外來化肥養(yǎng)分投入。

　　（二）區(qū)域重點

　　東北地區(qū)。施肥原則：控氮、減磷、穩(wěn)鉀，補鋅、硼、鐵、鉬等微量元素肥料。主要措施：結(jié)合深松整地和保護性耕作，加大秸稈還田力度，增施有機肥；適宜區(qū)域?qū)嵭写蠖埂⒂衩缀侠磔喿鳎诖蠖埂⒒ㄉ茸魑锿茝V根瘤菌；推廣化肥機械深施技術(shù)，適時適量追肥；干旱地區(qū)玉米推廣高效緩釋肥料和水肥一體化技術(shù)。

　　黃淮海地區(qū)。施肥原則：減氮、控磷、穩(wěn)鉀，補充硫、鋅、鐵、錳、硼等中微量元素。主要措施：周期性深耕深松和保護性耕作，實施小麥、玉米秸稈還田，推廣配方肥、增施有機肥，推廣玉米種肥同播，棉花機械追肥，注重小麥水肥耦合，推廣氮肥后移和“一噴三防”技術(shù)；蔬菜、果樹注重有機無機肥配合，有效控制氮磷肥用量；設(shè)施農(nóng)業(yè)應(yīng)用秸稈和調(diào)理劑等改良鹽漬化土壤，推廣水肥一體化技術(shù)；使用石灰等調(diào)理劑改良酸化土壤，發(fā)展果園綠肥。

　　長江中下游地區(qū)。施肥原則：減氮、控磷、穩(wěn)鉀，配合施用硫、鋅、硼等中微量元素。主要措施：推廣秸稈還田技術(shù)，推廣配方肥、增施有機肥，恢復(fù)發(fā)展冬閑田綠肥，推廣果茶園綠肥；利用鈣鎂磷肥、石灰、硅鈣等堿性調(diào)理劑改良酸化土壤，高效經(jīng)濟園藝作物推廣水肥一體化技術(shù)。

　　華南地區(qū)。施肥原則：減氮、穩(wěn)磷、穩(wěn)鉀，配合施用鈣、鎂、鋅、硼等中微量元素。主要措施：推廣秸稈還田技術(shù)，推廣配方肥、增施有機肥，適宜區(qū)域恢復(fù)發(fā)展冬閑田綠肥種植；注重利用鈣鎂磷肥、石灰、硅鈣等堿性調(diào)理劑改良酸化土壤；注重施肥技術(shù)與輕簡栽培技術(shù)結(jié)合，高效經(jīng)濟園藝作物推廣水肥一體化技術(shù)。

　　西南地區(qū)。施肥原則：穩(wěn)氮、調(diào)磷、補鉀，配合施用硼、鉬、鎂、硫、鋅、鈣等中微量元素。主要措施：推廣秸稈還田技術(shù)，注重沼肥、畜禽糞便合理利用，恢復(fù)發(fā)展冬閑田綠肥種植；推廣配方肥、增施有機肥，注重利用鈣鎂磷肥、石灰、硅鈣等堿性調(diào)理劑改良酸化土壤，山地高效經(jīng)濟作物和園藝作物推廣水肥一體化技術(shù)。

　　西北地區(qū)。施肥原則：統(tǒng)籌水肥資源，以水定肥、以肥調(diào)水，穩(wěn)氮、穩(wěn)磷、調(diào)鉀，配合施用鋅、硼等中微量元素。主要措施：配合覆膜種植推廣高效緩釋肥料，實施保護性耕作、秸稈還田，推廣配方肥、增施有機肥；在棉花、果樹、馬鈴薯等作物推廣膜下滴灌、水肥一體化等高效節(jié)水灌溉技術(shù)；結(jié)合工程措施利用石膏等調(diào)理劑改良鹽堿地。

　　四、重點任務(wù)

　　（一）推進測土配方施肥。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新實施方式，加快成果應(yīng)用，在更大規(guī)模和更高層次上推進測土配方施肥。一是拓展實施范圍。在鞏固基礎(chǔ)工作、繼續(xù)做好糧食作物測土配方施肥的同時，擴大在設(shè)施農(nóng)業(yè)及蔬菜、果樹、茶葉等經(jīng)濟園藝作物上的應(yīng)用，基本實現(xiàn)主要農(nóng)作物測土配方施肥全覆蓋。二是強化農(nóng)企對接。充分調(diào)動企業(yè)參與測土配方施肥的積極性，篩選一批信譽好、實力強的企業(yè)深入開展合作，按照“按方抓藥”“中成藥”“中草藥代煎”“私人醫(yī)生”等四種模式推進配方肥進村入戶到田。三是創(chuàng)新服務(wù)機制。積極探索公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)結(jié)合、政府購買服務(wù)的有效模式，支持專業(yè)化、社會化服務(wù)組織發(fā)展，向農(nóng)民提供統(tǒng)測、統(tǒng)配、統(tǒng)供、統(tǒng)施“四統(tǒng)一”服務(wù)。創(chuàng)新肥料配方制定發(fā)布機制，完善測土配方施肥專家咨詢系統(tǒng)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)助力測土配方施肥技術(shù)推廣。

　　（二）推進施肥方式轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮種糧大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體的示范帶頭作用，強化技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)，大力推廣先進適用技術(shù)，促進施肥方式轉(zhuǎn)變。一是推進機械施肥。按照農(nóng)藝農(nóng)機融合、基肥追肥統(tǒng)籌的原則，加快施肥機械研發(fā)，因地制宜推進化肥機械深施、機械追肥、種肥同播等技術(shù)，減少養(yǎng)分揮發(fā)和流失。二是推廣水肥一體化。結(jié)合高效節(jié)水灌溉，示范推廣滴灌施肥、噴灌施肥等技術(shù)，促進水肥一體下地，提高肥料和水資源利用效率。三是推廣適期施肥技術(shù)。合理確定基肥施用比例，推廣因地、因苗、因水、因時分期施肥技術(shù)。因地制宜推廣小麥、水稻葉面噴施和果樹根外施肥技術(shù)。

　　（三）推進新肥料新技術(shù)應(yīng)用。立足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，整合科研、教學(xué)、推廣、企業(yè)力量，加大研發(fā)投入力度，追蹤國際前沿技術(shù)，開展聯(lián)合攻關(guān)。一是加強技術(shù)研發(fā)。組建一批產(chǎn)學(xué)研推相結(jié)合的研發(fā)平臺，重點開展農(nóng)作物高產(chǎn)高效施肥技術(shù)研究，速效與緩效、大量與中微量元素、有機與無機、養(yǎng)分形態(tài)與功能融合的新產(chǎn)品及裝備研發(fā)。二是加快新產(chǎn)品推廣。示范推廣緩釋肥料、水溶性肥料、液體肥料、葉面肥、生物肥料、土壤調(diào)理劑等高效新型肥料，不斷提高肥料利用率，推動肥料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三是集成推廣高效施肥技術(shù)模式。結(jié)合高產(chǎn)創(chuàng)建和綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，按照土壤養(yǎng)分狀況和作物需肥規(guī)律，分區(qū)域、分作物制定科學(xué)施肥指導(dǎo)手冊，集成推廣一批高產(chǎn)、高效、生態(tài)施肥技術(shù)模式。

　　（四）推進有機肥資源利用。適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制特點，積極探索有機養(yǎng)分資源利用的有效模式，加大支持力度，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民增施有機肥。一是推進有機肥資源化利用。支持規(guī)模化養(yǎng)殖企業(yè)利用畜禽糞便生產(chǎn)有機肥，推廣規(guī)模化養(yǎng)殖＋沼氣＋社會化出渣運肥模式，支持農(nóng)民積造農(nóng)家肥，施用商品有機肥。二是推進秸稈養(yǎng)分還田。推廣秸稈粉碎還田、快速腐熟還田、過腹還田等技術(shù)，研發(fā)具有秸稈粉碎、腐熟劑施用、土壤翻耕、土地平整等功能的復(fù)式作業(yè)機具，使秸稈取之于田、用之于田。三是因地制宜種植綠肥。充分利用南方冬閑田和果茶園土肥水光熱資源，推廣種植綠肥。在有條件的地區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民施用根瘤菌劑，促進花生、大豆和苜蓿等豆科作物固氮肥田。

　　（五）提高耕地質(zhì)量水平。加快高標準農(nóng)田建設(shè)，完善水利配套設(shè)施，改善耕地基礎(chǔ)條件。實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，改良土壤、培肥地力、控污修復(fù)、治理鹽堿、改造中低產(chǎn)田，普遍提高耕地地力等級。力爭到2020年，耕地基礎(chǔ)地力提高0.5個等級以上，土壤有機質(zhì)含量提高0.2個百分點，耕地酸化、鹽漬化、污染等問題得到有效控制。通過加強耕地質(zhì)量建設(shè)，提高耕地基礎(chǔ)生產(chǎn)能力，確保在減少化肥投入的同時，保持糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

　　五、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)部成立由部領(lǐng)導(dǎo)任組長的化肥使用量零增長行動協(xié)調(diào)指導(dǎo)組，部內(nèi)有關(guān)司局和單位負責(zé)同志為成員，種植業(yè)管理司負責(zé)具體工作。各省（區(qū)、市）成立由農(nóng)業(yè)廳（委、局）主要負責(zé)同志任組長的推進落實領(lǐng)導(dǎo)小組，加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)，推進各項措施落實。

　　（二）上下聯(lián)動推進。結(jié)合實施延伸績效考核，建立上下聯(lián)動、多方協(xié)作的工作機制，強化責(zé)任、整合力量、加強督查。重點實施區(qū)域要建立協(xié)作機制，相互交流、共同促進。充分發(fā)揮教學(xué)科研機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會的技術(shù)信息優(yōu)勢，鼓勵開展技術(shù)推廣、政策宣傳、技術(shù)培訓(xùn)、服務(wù)指導(dǎo)等工作。

　　（三）完善扶持政策。加強與發(fā)展改革、財政等部門的溝通協(xié)調(diào)，擴大測土配方施肥、耕地質(zhì)量保護與提升項目規(guī)模，支持秸稈還田、綠肥種植、增施有機肥和水肥一體化、機械施肥等技術(shù)推廣。對新型經(jīng)營主體、適度規(guī)模經(jīng)營提供科學(xué)施肥服務(wù)和施用有機肥、配方肥、高效緩釋肥料予以補助。積極爭取金融、保險、稅收等政策，支持化肥使用量零增長行動開展。

　　（四）強化技術(shù)支撐。農(nóng)業(yè)部成立化肥使用量零增長行動專家指導(dǎo)組，提出具體技術(shù)方案，開展指導(dǎo)服務(wù)，把各項關(guān)鍵技術(shù)落實到位。落實好化肥農(nóng)藥減施綜合技術(shù)研發(fā)重大專項。推動建立全國肥效監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善肥料使用調(diào)查統(tǒng)計制度，及時、準確掌握肥料使用和效應(yīng)評價數(shù)據(jù)。地方各級農(nóng)業(yè)部門也要成立相應(yīng)的專家團隊，圍繞化肥使用量零增長行動開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。

　　（五）加強宣傳培訓(xùn)。開展“科學(xué)施肥進萬家”主題宣傳活動，利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，大力宣傳科學(xué)施肥知識，增強農(nóng)民科學(xué)用肥意識，營造良好社會氛圍。結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程、農(nóng)村實用人才帶頭人素質(zhì)提升計劃，加強新型經(jīng)營主體培訓(xùn)力度，著力提高種糧大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社科學(xué)施肥技術(shù)水平。

　　（六）加強法制保障。抓緊制定出臺《耕地質(zhì)量保護條例》和《肥料管理條例》，加快建立健全耕地質(zhì)量保護和肥料管理的各項規(guī)章制度。強化肥料使用管理，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，加強肥料市場監(jiān)管，打擊假冒偽劣產(chǎn)品，切實維護農(nóng)民群眾利益。

　　到2020年農(nóng)藥使用量零增長行動方案

　　農(nóng)藥是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，對防病治蟲、促進糧食和農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)至關(guān)重要。但由于農(nóng)藥使用量較大，加之施藥方法不夠科學(xué)，帶來生產(chǎn)成本增加、農(nóng)產(chǎn)品殘留超標、作物藥害、環(huán)境污染等問題。為推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，有效控制農(nóng)藥使用量，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)部制定《到2020年農(nóng)藥使用量零增長行動方案》。

　　一、現(xiàn)狀和形勢

　　施用農(nóng)藥是防病治蟲的重要措施。多年來，因農(nóng)作物播種面積逐年擴大、病蟲害防治難度不斷加大，農(nóng)藥使用量總體呈上升趨勢。據(jù)統(tǒng)計，2012—2014年農(nóng)作物病蟲害防治農(nóng)藥年均使用量31.1萬噸（折百，下同），比2009—2011年增長9.2%。農(nóng)藥的過量使用，不僅造成生產(chǎn)成本增加，也影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全。實現(xiàn)農(nóng)藥減量控害，十分必要。

　　（一）促進病蟲可持續(xù)治理的需要。由于氣候的變化和栽培方式的改變，農(nóng)作物病蟲害呈多發(fā)、頻發(fā)、重發(fā)的態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，2013年農(nóng)作物病蟲草鼠害發(fā)生面積73億畝次，比2003年增加12.8億畝次、增長21%。目前，防病治蟲多依賴化學(xué)農(nóng)藥，容易造成病蟲抗藥性增強、防治效果下降，出現(xiàn)農(nóng)藥越打越多、病蟲越防越難的問題。需要保護和利用天敵，實施生物、物理防治等綠色防控措施，科學(xué)使用農(nóng)藥，遏制病蟲加重發(fā)生的態(tài)勢，實現(xiàn)可持續(xù)治理。

　　(二)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的需要。目前，病蟲防治最主要的手段還是化學(xué)防治，但因防治不科學(xué)、使用不合理，容易造成部分產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，需要強化“管”的制度保障，也需要強化“產(chǎn)”的過程控制。“產(chǎn)”的過程控制，關(guān)鍵是要控制農(nóng)殘，注重源頭治理、標本兼治，實現(xiàn)農(nóng)藥減量使用、科學(xué)使用，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　（三）促進農(nóng)業(yè)節(jié)本增收的需要。糧食和農(nóng)業(yè)效益仍然偏低，重要的原因是生產(chǎn)成本增加較快。既有勞動力成本的增加，也有物化成本的增加。農(nóng)藥是重要的投入品，施用農(nóng)藥需大量人工，過量施藥必然造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加。據(jù)調(diào)查分析，2012年，蔬菜、蘋果農(nóng)藥使用成本均比2002年提高90%左右。需要集成推廣綠色防控技術(shù)，大力推進統(tǒng)防統(tǒng)治，提高防治效果，降低生產(chǎn)成本，實現(xiàn)提質(zhì)增效。

　　（四）保護生態(tài)環(huán)境安全的需要。目前，我國農(nóng)藥平均利用率僅為35%，大部分農(nóng)藥通過徑流、滲漏、飄移等流失，污染土壤、水環(huán)境，影響農(nóng)田生態(tài)環(huán)境安全。實施農(nóng)藥減量控害，改進施藥方式，有助于提高防治效果，減輕農(nóng)業(yè)面源污染，保護農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，促進生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　二、總體思路、基本原則和目標任務(wù)

　　（一）總體思路

　　堅持“預(yù)防為主、綜合防治”的方針，樹立“科學(xué)植保、公共植保、綠色植保”的理念，依靠科技進步，依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、病蟲防治專業(yè)化服務(wù)組織，集中連片整體推進，大力推廣新型農(nóng)藥，提升裝備水平，加快轉(zhuǎn)變病蟲害防控方式，大力推進綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型病蟲害可持續(xù)治理技術(shù)體系，實現(xiàn)農(nóng)藥減量控害，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全。

　　（二）基本原則

　　一是堅持減量與保產(chǎn)并舉。在減少農(nóng)藥使用量的同時，提高病蟲害綜合防治水平，做到病蟲害防治效果不降低，促進糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，保障有效供給。

　　二是堅持數(shù)量與質(zhì)量并重。在保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的同時，更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提升，推進綠色防控和科學(xué)用藥，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　三是堅持生產(chǎn)與生態(tài)統(tǒng)籌。在保障糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的同時，統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境安全，減少農(nóng)藥面源污染，保護生物多樣性，促進生態(tài)文明建設(shè)。

　　四是堅持節(jié)本與增效兼顧。在減少農(nóng)藥使用量的同時，大力推廣新藥劑、新藥械、新技術(shù)，做到保產(chǎn)增效、提質(zhì)增效，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

　　（三）目標任務(wù)

　　到2020年，初步建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型病蟲害可持續(xù)治理技術(shù)體系，科學(xué)用藥水平明顯提升，單位防治面積農(nóng)藥使用量控制在近三年平均水平以下，力爭實現(xiàn)農(nóng)藥使用總量零增長。

　　——綠色防控：主要農(nóng)作物病蟲害生物、物理防治覆蓋率達到30%以上、比2014年提高10個百分點，大中城市蔬菜基地、南菜北運蔬菜基地、北方設(shè)施蔬菜基地、園藝作物標準園全覆蓋。

　　——統(tǒng)防統(tǒng)治：主要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到40%以上、比2014年提高10個百分點，糧棉油糖等作物高產(chǎn)創(chuàng)建示范片、園藝作物標準園全覆蓋。

　　——科學(xué)用藥：主要農(nóng)作物農(nóng)藥利用率達到40%以上、比2013年提高5個百分點，高效低毒低殘留農(nóng)藥比例明顯提高。

　　三、技術(shù)路徑和區(qū)域重點

　　（一）技術(shù)路徑。根據(jù)病蟲害發(fā)生危害的特點和預(yù)防控制的實際，堅持綜合治理、標本兼治，重點在“控、替、精、統(tǒng)”四個字上下功夫。

　　一是“控”，即是控制病蟲發(fā)生危害。應(yīng)用農(nóng)業(yè)防治、生物防治、物理防治等綠色防控技術(shù)，創(chuàng)建有利于作物生長、天敵保護而不利于病蟲害發(fā)生的環(huán)境條件，預(yù)防控制病蟲發(fā)生，從而達到少用藥的目的。

　　二是“替”，即是高效低毒低殘留農(nóng)藥替代高毒高殘留農(nóng)藥、大中型高效藥械替代小型低效藥械。大力推廣應(yīng)用生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥，替代高毒高殘留農(nóng)藥。開發(fā)應(yīng)用現(xiàn)代植保機械，替代跑冒滴漏落后機械，減少農(nóng)藥流失和浪費。

　　三是“精”，即是推行精準科學(xué)施藥。重點是對癥適時適量施藥。在準確診斷病蟲害并明確其抗藥性水平的基礎(chǔ)上，配方選藥，對癥用藥，避免亂用藥。根據(jù)病蟲監(jiān)測預(yù)報，堅持達標防治，適期用藥。按照農(nóng)藥使用說明要求的劑量和次數(shù)施藥，避免盲目加大施用劑量、增加使用次數(shù)。

　　四是“統(tǒng)”，即是推行病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治。扶持病蟲防治專業(yè)化服務(wù)組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大規(guī)模開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，推行植保機械與農(nóng)藝配套，提高防治效率、效果和效益，解決一家一戶“打藥難”“亂打藥”等問題。

　　（二）區(qū)域重點。突出小麥、水稻、玉米、馬鈴薯、蔬菜、水果、茶葉等主要作物，實施分類指導(dǎo)、分區(qū)推進。

　　1．東北地區(qū)。包括遼寧、吉林、黑龍江三省及內(nèi)蒙古東四盟（市），為水稻、玉米、馬鈴薯、大豆等糧油作物一季種植區(qū)。該區(qū)域是玉米螟常年重發(fā)區(qū)，稻瘟病、玉米大斑病和馬鈴薯晚疫病高風(fēng)險流行區(qū)，黏蟲和草地螟間歇暴發(fā)區(qū)，蝗蟲偶發(fā)危害區(qū)。重點推廣玉米螟生物防治、生物農(nóng)藥預(yù)防稻瘟病等綠色防控措施，發(fā)展大型高效施藥機械和飛機航化作業(yè)。

　　2．黃淮海地區(qū)。包括北京、天津、河北、河南、山東及安徽與江蘇淮北地區(qū)、山西與陜西中南部地區(qū)，為小麥、夏玉米輪作區(qū)。該區(qū)域是小麥穗期蚜蟲、吸漿蟲、玉米螟常年重發(fā)區(qū)，東亞飛蝗、黏蟲常年發(fā)生區(qū)，小麥條銹病、赤霉病擴展流行區(qū)，以及玉米二點委夜蛾突發(fā)危害區(qū)。重點推行綠色防控與化學(xué)防治相結(jié)合、專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與群防群治相結(jié)合、地面高效施藥機械與飛機航化作業(yè)相結(jié)合措施，大力推廣蝗蟲生物防治、藥劑拌種、秸稈粉碎還田等技術(shù)。

　　3．長江中下游地區(qū)。包括上海、浙江、江西及江蘇、安徽、湖北、湖南大部，為稻麥、稻油輪作區(qū)，也是柑橘、茶、蔬菜等優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。該區(qū)域是水稻“兩遷”害蟲、小麥赤霉病、稻瘟病、柑橘黃龍病等病蟲多發(fā)重發(fā)區(qū)。重點推行專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，促進統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合發(fā)展，實施綜合治理。柑橘、茶葉、蔬菜作物上推行燈誘、性誘、色誘、食誘“四誘”措施，優(yōu)先選用生物農(nóng)藥或高效低毒低殘留農(nóng)藥。

　　4．華南地區(qū)。包括福建、廣東、廣西、海南等4省（區(qū)），為雙季稻種植區(qū)，也是水果、茶葉、甘蔗等優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和重要的冬季蔬菜生產(chǎn)基地。該區(qū)域是常年境外“兩遷”害蟲遷入我國的主降區(qū)，也是稻瘟病、南方水稻黑條矮縮病、柑橘黃龍病、小菜蛾、豆莢螟、甘蔗螟蟲等多種病蟲易發(fā)重發(fā)區(qū)。重點推行綠色防控與統(tǒng)防統(tǒng)治融合發(fā)展。水果、茶葉、冬季蔬菜生產(chǎn)基地重點推廣燈誘、色誘、性誘、生態(tài)調(diào)控和生物防治措施。

　　5．西南地區(qū)。包括重慶、四川、貴州、云南及湖北、湖南西部，為稻麥（油）兩熟區(qū)、春播馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)，也是水果、蔬菜、茶葉優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。該區(qū)域是小麥條銹病冬繁區(qū)、南部也是稻飛虱境外蟲源初始遷入主降區(qū)，丘陵山區(qū)氣候條件也非常適宜稻瘟病等多種病蟲發(fā)生流行。重點培育病蟲防治專業(yè)化服務(wù)組織，提高防控組織化程度，推行精準施藥和綠色防控。水果、蔬菜、茶葉等重點推廣“四誘”和生物防治等綠色防控技術(shù)。

　　6．西北地區(qū)。包括陜西、甘肅、寧夏、新疆和山西中北部及內(nèi)蒙古中西部地區(qū)，為馬鈴薯、春玉米、小麥、棉花等作物一季種植區(qū)，也是蘋果、葡萄等優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。該區(qū)域是小麥條銹病主要越夏源頭區(qū)，棉鈴蟲、草地螟和馬鈴薯晚疫病等重大病蟲常年重發(fā)區(qū)。重點推行綠色防控措施，最大限度降低化學(xué)農(nóng)藥使用量。其中，小麥條銹病源頭區(qū)推行退麥改種、藥劑拌種等措施，減少大面積防治次數(shù)和外傳菌源。

　　7．青藏地區(qū)。西藏、青海及四川西北部，以牧業(yè)為主，種植業(yè)占比較小，病蟲發(fā)生種類較少，危害程度較輕。該區(qū)域重點推行以生物防治、生態(tài)調(diào)控為主的綠色防控措施。

　　四、重點任務(wù)

　　圍繞建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型病蟲害可持續(xù)治理技術(shù)體系，實現(xiàn)農(nóng)藥使用量零增長。重點任務(wù)是：“一構(gòu)建，三推進。”

　　（一）構(gòu)建病蟲監(jiān)測預(yù)警體系。按照先進、實用的原則，重點建設(shè)一批自動化、智能化田間監(jiān)測網(wǎng)點，健全病蟲監(jiān)測體系；配備自動蟲情測報燈、自動計數(shù)性誘捕器、病害智能監(jiān)測儀等現(xiàn)代監(jiān)測工具，提升裝備水平；完善測報技術(shù)標準、數(shù)學(xué)模型和會商機制，實現(xiàn)數(shù)字化監(jiān)測、網(wǎng)絡(luò)化傳輸、模型化預(yù)測、可視化預(yù)報，提高監(jiān)測預(yù)警的時效性和準確性。

　　（二）推進科學(xué)用藥。重點是“藥、械、人”三要素協(xié)調(diào)提升。一是推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥。擴大低毒生物農(nóng)藥補貼項目實施范圍，加快高效低毒低殘留農(nóng)藥品種的篩選、登記和推廣應(yīng)用，推進小宗作物用藥試驗、登記，逐步淘汰高毒農(nóng)藥。科學(xué)采用種子、土壤、秧苗處理等預(yù)防措施，減少中后期農(nóng)藥施用次數(shù)。對癥選藥，合理添加噴霧助劑，促進農(nóng)藥減量增效，提高防治效果。二是推廣新型高效植保機械。因地制宜推廣自走式噴桿噴霧機、高效常溫?zé)熿F機、固定翼飛機、直升機、植保無人機等現(xiàn)代植保機械，采用低容量噴霧、靜電噴霧等先進施藥技術(shù)，提高噴霧對靶性，降低飄移損失，提高農(nóng)藥利用率。三是普及科學(xué)用藥知識。以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及病蟲防治專業(yè)化服務(wù)組織為重點，培養(yǎng)一批科學(xué)用藥技術(shù)骨干，輻射帶動農(nóng)民正確選購農(nóng)藥、科學(xué)使用農(nóng)藥。

　　（三）推進綠色防控。加大政府扶持，充分發(fā)揮市場機制作用，加快綠色防控推進步伐。一是集成推廣一批技術(shù)模式。因地制宜集成推廣適合不同作物的病蟲害綠色防控技術(shù)模式，解決技術(shù)不配套、不規(guī)范的問題，加快綠色防控技術(shù)推廣應(yīng)用。二是建設(shè)一批綠色防控示范區(qū)。重點選擇大中城市蔬菜基地、南菜北運蔬菜基地、北方設(shè)施蔬菜基地、園藝作物標準園、“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，建設(shè)一批綠色防控示范區(qū)，幫助農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、創(chuàng)響品牌，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，帶動大面積推廣應(yīng)用。三是培養(yǎng)一批技術(shù)骨干。以農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、基層植保機構(gòu)為重點，培養(yǎng)一批技術(shù)骨干，帶動農(nóng)民科學(xué)應(yīng)用綠色防控技術(shù)。此外，大力開展清潔化生產(chǎn)，推進農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用，減輕農(nóng)藥面源污染、凈化鄉(xiāng)村環(huán)境。

　　（四）推進統(tǒng)防統(tǒng)治。以擴大服務(wù)范圍、提高服務(wù)質(zhì)量為重點，大力推進病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。一是提升裝備水平。發(fā)揮農(nóng)作物重大病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治補助、農(nóng)機購置補貼及植保工程建設(shè)投資的引導(dǎo)作用，裝備現(xiàn)代植保機械，扶持發(fā)展一批裝備精良、服務(wù)高效、規(guī)模適度的病蟲防治專業(yè)化服務(wù)組織。二是提升技術(shù)水平。推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合，集成示范綜合配套的技術(shù)服務(wù)模式，逐步實現(xiàn)農(nóng)作物病蟲害全程綠色防控的規(guī)模化實施、規(guī)范化作業(yè)。三是提升服務(wù)水平。加強對防治組織的指導(dǎo)服務(wù)，及時提供病蟲測報信息與防治技術(shù)。引導(dǎo)防治組織加強內(nèi)部管理，規(guī)范服務(wù)行為。

　　五、保障措施

　　（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)部成立由部領(lǐng)導(dǎo)任組長的農(nóng)藥使用量零增長行動協(xié)調(diào)指導(dǎo)組，部內(nèi)有關(guān)司局和單位負責(zé)同志為成員，種植業(yè)管理司負責(zé)具體工作。各省成立由農(nóng)業(yè)廳（委、局）主要負責(zé)同志任組長的推進落實領(lǐng)導(dǎo)小組，加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)，推進各項措施落實。

　　(二)上下聯(lián)動推進。結(jié)合實施績效考核，建立上下聯(lián)動、多方協(xié)作的工作機制，強化責(zé)任、加強督查。重點實施區(qū)域建立協(xié)作機制，相互交流、共同促進。充分發(fā)揮教學(xué)科研機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會技術(shù)和信息優(yōu)勢，鼓勵開展技術(shù)推廣、政策宣傳、技術(shù)培訓(xùn)、服務(wù)指導(dǎo)等工作。

　　（三）強化政策扶持。加強與發(fā)展改革、財政等部門的溝通協(xié)調(diào)，落實植物保護工程建設(shè)項目，建設(shè)覆蓋重點區(qū)域、重點作物的病蟲監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。將航空植保機械納入農(nóng)機購置補貼范圍，提高大中型植保機械購置補貼標準。加大重大病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治、低毒生物農(nóng)藥使用、防治組織植保機械和操作人員保險費用的補貼力度，啟動實施綠色防控示范項目。

　　（四）發(fā)揮專家作用。成立農(nóng)藥使用量零增長行動專家指導(dǎo)組，提出具體的技術(shù)方案，開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，把各項關(guān)鍵技術(shù)落實到位。結(jié)合實施新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程、農(nóng)村實用人才帶頭人素質(zhì)提升計劃，重點培養(yǎng)種糧大戶、病蟲防治專業(yè)化服務(wù)組織技術(shù)骨干，提高科學(xué)用藥水平。落實好化肥農(nóng)藥減施綜合技術(shù)研發(fā)重大專項。

　　（五）加強法制保障。制修訂《農(nóng)藥管理條例》和《農(nóng)作物病蟲害防治條例》，推進依法植保。強化農(nóng)藥市場監(jiān)管，打擊制售假劣農(nóng)藥行為，維護農(nóng)民利益。

　　（六）強化宣傳引導(dǎo)。充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，大力宣傳綠色防控技術(shù)和科學(xué)用藥知識，增強農(nóng)民安全用藥意識，營造良好社會氛圍。